今天是:2013年12月4日 星期三

中共淄博市委政法委员会关于充分发挥政法职能服务保障经济发展的意见

2014-08-08  

中共淄博市委政法委员会

关于充分发挥政法职能服务保障

经济发展的意见

                                                    淄政法[2014]21号 

各区县委政法委、高新区综治办、文昌湖旅游度假区维稳办,市政法各部门:

为深入贯彻中央和省、市关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列部署要求,充分发挥政法机关职能作用,努力为经济发展打造最优法治环境,全力服务和保障经济持续健康发展,提出如下意见。

一、强化围绕中心服务大局意识。围绕中心服务大局,是政法工作的根本出发点和落脚点。全市各级政法机关要牢固树立“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的理念,自觉把政法工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,一切为了发展着想,一切围绕发展服务,一切保障发展顺利进行。要按照市委、市政府提出的发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,紧紧围绕做好“加减乘”促转调三篇文章,研究具体服务措施,开展专项服务活动,为全市经济持续健康发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

二、统一执法思想,注重执法效果。教育广大政法干警进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,把服务保障经济发展内化于心,不断增强责任感和使命感,使服务保障经济发展成为广大政法干警的思想自觉和行动自觉。牢固树立科学的执法司法观和正确的政绩观,在执法司法实践和具体案件的办理过程中统一思想认识,既注重法律效果,又注重社会效果、经济效果和政治效果,切实做到有利于发展的坚决予以保护、阻碍发展的坚决予以打击。

三、发挥预警职能,防范经济风险。密切关注经济运行形势,在执法司法中加强对经济犯罪易发多发的行业、部门、环节、职业、岗位的分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,有针对性地向党委、政府提出司法建议,从源头上预防经济运行风险和经济纠纷。深入研究集资诈骗、制假售假、偷逃税费等扰乱市场经济秩序违法犯罪产生的原因、特点、规律,及时向社会发布预警性信息,指导相关行业和部门科学制定防范处置措施。切实做好法律咨询、法律服务等工作,及时为企业产业调整、技术创新、招商引资提供法律建议和跟踪服务,帮助企业提高风险防范能力。

四、发挥打击职能,严惩经济犯罪。加大对经济领域违法犯罪的打击力度,对恶意经营、恶意骗贷、恶意逃避债务、金融诈骗、合同诈骗、电信诈骗等失信违法犯罪,对非法吸收公众存款、非法集资、传销等涉众型经济犯罪,要提前介入、重点打击,依法快侦快破、快捕快诉、快审快判,第一时间扣押、查封相关资金和财产,最大限度地挽回企业和群众的经济损失,维护良好的经济秩序。严肃查办经济活动中滥用职权、权钱交易、索贿受贿、失职渎职等职务犯罪,严肃查办偷逃税款、贪污挪用、侵吞国有集体资产等侵害国家、集体和企业利益的违法犯罪,努力营造公开、公平、透明的发展氛围。深入开展“打击食品药品违法犯罪”专项行动,促进食品药品经济健康发展。做好非国家工作人员职务犯罪的查处和预防工作,全力支持非公有制经济创新发展。建立完善政法机关与行政执法部门的联动执法机制,使行政执法与刑事司法有效衔接,提升打击经济犯罪的效能。正确处理打击违法犯罪与服务经济发展、激发社会活力的关系,使执法办案既符合法律要求,又有利于服务经济社会发展、顺应群众期待。

五、发挥调节职能,促进经济发展。坚持有利于促进企业生存发展、有利于保障企业职工权益、有利于维护社会稳定的原则,充分运用法治方式和法律手段调节经济关系,促进经济持续健康发展。坚持“调解优先、调判结合”原则,指导、帮助企业建立健全调解组织和工作机制,尽可能采取调解、和解的方式解决经济纠纷,优化企业生存发展环境。深入开展矛盾纠纷排查化解活动,会同相关部门深入排查经济运行中的不稳定、不确定因素,及时将经济领域的各类矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态。在办理涉企案件中,按照有利于维护正常生产经营秩序、有利于维护市场主体合法权益的要求,慎用查封、扣押、冻结、罚款等措施;对企业使用的土地、厂房、机器设备等固定性生产经营设施,在不违反法律规定的情况下,一般不采取扣押、拍卖、变卖等强制执行措施,防止对企业正常生产经营活动造成不利影响。

六、发挥保护职能,营造公平环境。坚持法律面前人人平等,对各类市场主体一律实行平等司法保护和法律服务,努力营造公平公正的市场环境,打造各类人才、各种市场要素竞相聚集的高地。深入排查整治影响经济发展和企业经营的突出治安问题,组织开展企业及周边治安秩序专项整治行动,大力推进“平安企业”、“平安市场”等创建活动,净化企业生产经营环境。积极参与规范和整顿市场经济秩序活动,严厉打击制假售假、内幕交易、商业贿赂以及欺行霸市、强买强卖、垄断市场、虚假中介等破坏市场经济秩序的违法犯罪,促进各类市场主体公平竞争。加大对知名品牌、驰名商标和关键核心技术的保护力度,依法妥善处理商标权、专利权、著作权等知识产权案件,帮助创新型企业加快成长,促进品牌经济的发展。

七、发挥服务职能,提供高效服务。完善重大项目社会稳定风险评估机制,加大对重点行业、重大项目的法律服务力度,运用法律手段推动转方式调结构各项政策措施落到实处,保障经济平稳运行。建立政法机关联系服务企业制度,通过走访、调研、座谈等方式,了解企业需求,帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。积极支持企业招商引资、外贸出口、对外投资等经济活动,在出入境管理、交通物流、户政、消防以及法律咨询、风险控制等方面提供及时、快捷、便利、高效的服务。对生产经营确有困难的企业,实施司法援助,改进执行方式,减轻企业负担,帮助企业渡过难关。对企业急需办理的事项,加快办理节奏,提高办事效率,为企业经营发展赢得更多时间和机遇。

八、坚持宽严相济刑事司法政策。在严格执法、公正司法、严厉打击经济领域违法犯罪的同时,充分运用好法律适用的合理性与灵活性,做到打击与服务、处罚与教育相结合,努力减少社会对抗、支持经济发展。积极推进刑事和解制度的适用,对涉及财产、股权等利益冲突引发的轻微经济犯罪,在双方自愿达成谅解的前提下,依法实行刑事和解。对市场主体在自主创新、对外开放、交流合作等方面探索、创新出现的问题,凡法律规章没有禁止的,一律不作违法犯罪认定;罪与非罪界限不清的,不作犯罪处理;对已经构成犯罪但犯罪情节轻微或主观恶性较小的,依法从轻、减轻或免予刑事处罚。

九、建立重大经济案件风险评估机制。结合社会稳定风险评估机制建设,建立完善重大经济案件风险评估机制,从源头上预防和减少经济风险、社会风险。在对重大涉企案件采取人身强制、资金冻结、财产扣押等措施前,全面评估可能对企业经营和社会稳定造成的风险,掌握好执法的时机、标准和方式方法,并及时向党委政府报告、向相关部门通报,协助做好企业生产经营衔接和稳定工作。对发生在涉案企业的堵门堵路、暴力讨债、哄抢财物等干扰破坏企业生产经营和侵犯企业权益的行为,要第一时间处置,依法予以严惩,防止发生连锁反应。

十、推动社会诚信体系建设加大对恶意逃债、恶意骗贷、拒不履行判决裁定等失信违法犯罪的惩戒力度,增加失信行为违法成本,以司法公信引领和保障社会诚信体系建设。审判机关要建立失信被执行人名单库,加强对身份、车辆、出入境等信息的收集、披露和公开,对失信被执行人实施信用惩戒;检察机关要将是否自觉履行生效法律文书纳入对法律监督对象的监督范围;公安机关要对失信被执行人依法实施限制审批、限制出境和边控等措施;司法行政机关要把是否自觉履行生效法律文书作为对律师、公证人员和基层法律服务工作者实施管理的重要内容,努力实现诉讼诚信体系与有关社会征信部门工作机制的协调联动,形成惩戒失信行为的整体合力。

十一、加大法制宣传力度。深入推进“法律进企业”活动,以企业经营管理人员、企业职工和农民工为重点,组织开展以案释法、巡回宣讲等法律宣传活动,引导企业依法经营、依法维权、诚信守法。推进审务、检务、警务公开制度,确保政法机关执法司法活动在阳光下运行,促进市场主体更多地参与、了解、支持司法服务活动。对涉及企业生产经营和发展的来信来访、投诉举报,做到热情接待、依法受理、妥善处置,营造依法理性维护企业权益的良好氛围。

十二、加强组织领导。各级政法机关要结合职能,统筹谋划,切实找准服务经济发展的切入点、着力点。主要领导要亲自指导、统筹协调,推动服务措施落到实处。政法各部门要建立完善联席会议、重大案件会商、重点问题通报等制度,密切配合、协同作战。要加强政法队伍建设,规范执法行为,提升服务水平。要坚持从严治警,严禁凭借执法司法权威谋取私利,严禁借服务之名介入或干预企业正常的生产经营活动,努力维护政法机关和政法队伍的良好形象。

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